央行副行长范一飞：虽然大额罚单开了不少，但部分市场主体仍然心存侥幸
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华夏时报
2018/11/16 10:48
改革开放以来，我国支付产业规模日益壮大。数据显示，目前我国有4500多家银行法人机构，238家银行支付机构（以下简称“支付机构”），240多家常务公司面向广大单位和个人办理支付业务。
11月16日，央行副行长范一飞在“第七届中国支付清算论坛”上表示，我国支付产业发展砥砺奋进、锐意进取，取得举世瞩目的成就，跻身世界发达经济体水平。首先，在产业规模日益扩大，经历了初期发展、全面发展、提升等重要阶段，我国支付产业在改革中前进、在开放中壮大。其次，支付产业影响力不断提升。互联网支付、移动支付方兴未艾，无卡支付日益成熟。无卡支付悄然兴起，在迭代发展中，创新成为产业发展的第一动力，支付产业成为金融科技的一方高地，快速崛起给经济金融带来深刻影响。云闪付、支付宝、微信支付等家喻户晓，驱动全球快速支付发展，引领世界电子支付潮流，成为我国经济发展新动能同步成长的显著标志之一等等。
不过，在快速发展的过程中，支付行业的问题也日益暴露，比如随着银行支付业务外包的快速发展，越来越多的非银行机构从事支付服务等等，因而，自2015年以来，我国监管层展开了对支付市场乱象整治的工作。
对此，范一飞表示，“四年来，我们转变监管理念，建立依法监管、适度监管、分类监管、协同监管、创新监管的新监管理念。明确支付监管的目标不是把机构管死，而是要通过督促机构规范经营，实现可持续发展。在适度监管中坚持开放、包容的理念，密切跟踪新技术应用、新业务开展，为产业创新预留一定空间。既不一棍子打死，也不放任自流，实施明确支付业务创新，应当履行事先报告和全面评估，谨防借创新之名行违规之实等。”
他还进一步指出，四年来，还构建政府监管、行业监管、行业自律、社会监督、公司治理一体化的新监管体系，坚持重点治乱，统筹实施专项整治或者市场主体的检查，打好突击检查、专项检查、随地抽查和现场核查组合拳，重点开展联合整治、无证经营支付业务，电信网络诈骗犯罪、非法买卖银行卡信息、预付卡违规经营四大战役。创新性打造机构分类评级，支付业务许可证⋯，违法违规举报奖励四大非现场监管模式。对违规行为勇于严管，敢于亮剑。银字当头，查处并重。真正让监管银起来、强起来。绝不以监管背书，绝不当监管保姆，努力培育克尽职守、严格问责的监管精神。
但支付产业发展中一些问题仍然存在。
“一些商业银行仍对支付业务认识不够、研究不深，支付业务一度成为存贷款业务的附属业务，在调整中反应仍然缓慢。一些商业银行还是缺乏忧患意识，在零售支付进程中不断退缩，引领作用发挥不够。”范一飞表示。
同时，《华夏时报》记者也注意到，这两年来，强监管的态势之下，监管层对支付行业开出的罚单不断。
对此，范一飞则表示，“虽然大额罚单我们是开了不少，但是部分市场主体仍然心存侥幸，依旧我行我素，社会举报数据显示，银行卡售单违规售卖借据仍然高发，反映出部分售单机构主体责任还没有落实好，管理不严的问题还是存在。”
他还进一步指出，有些市场主体在三令五申的情况下还在为非法活动提供支付服务。从事支付业务不能没有规矩，需要恪守法律法规，遵守公序良俗，不为禁止黄赌毒和其他违法活动提供支付服务，已经涉足的要停下来。部分机构出现违规行为，其他机构也要对照检查，查漏补缺。
那么，要如何处理银监管常态化与可持续发展之间的辩证关系？
“银监管常态化是市场个体和产业整体可直接发展的保障，对单个市场主体来说，可持续发展客观上需要严格监管，对整个产业而言，可持续发展需要银监管维护好产业发展态势，保障安全与效率政策目标顺利实现。监管要落实全国会议精神和十九大报告精神，深入推进和防范金融风险攻坚战，防止死灰复燃，服务提供者合规经营，提高支付服务质量。有些机构擅自从事清算业务，自身实力、风险管理水平不足，潜在的系统性风险巨大。”范一飞表示。
他还进一步指出，要继续畅通市场特殊通道，严格支付机构分类评级，支付业务开户许可证续展。“对于主动转型意识不强，没有实质性业务开展、相关指标不达标的机构，我们还是要鼓励他们退出。要着眼系统性风险防范，捕捉监管的法制建设短板，对老问题要把握住，主动创新力量予以攻关，对新情况及时跟进，通过现象看本质，把握方向认清规律。要遵循创新监管理念，适应金融科技应用更新迭代的形势，大力提升监管手段，形成严格监管的有力抓手。严格监管要不断加强教育，常抓不懈，不断提高广大需求主体的风险意识和防欺诈技能。”
谈及下一步如何推动支付产业发展，实现新跨越？范一飞最后表示，首先要正确处理银行和支付机构之间的共同发展关系。包括大机构要以大局为重，凝心聚力。在执行政策要求方面积极响应，有力落实，不打折扣，不搞变通，不等不靠。中小机构特别是资管新规出台后，原来依靠备付金的支付作为主要收入来源的机构，要提高忧患意识，勇于自我革命，建立金融科技，加快业务转型，迅速打造自己的一技之长和竞争优势，这样来稳固和扩大客户群体，在下一步激烈的竞争中实现可持续发展等等。第二，要正确处理清算设施之间的发展关系。各个清算设施都要有自己的业务定位，业务边界要理清。不同清算设施所采取的风险管理安排不同，之所以不同是要处理的业务不同。例如批发支付系统的风险管理适合于批发业务，零售支付系统的风险管理适合于零售业务，把批发业务拿到零售支付系统管理，风险管理不匹配、对不上，形成潜在的系统性隐患。在基础上，各清算设施运营者要继续深化供给侧结构性改革，想市场之着想，努力增强服务意识，及市场之所及，积极运用新技术，创新提高服务水平，打造清算服务品牌效应，依靠安全、高效的清算服务，赢得市场长久信赖和广泛认可等等。第三，要正确处理银监管常态化与可持续发展之间的辩证关系。第四，要正确处理城乡支付服务之间的协调发展关系。
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